3月3日，全國政協(xié)十二屆二次會議在北京開幕。全國政協(xié)常委、恒大集團董事局主席許家印出席開幕式，并向大會正式提交了題為《理順青少年足球管理體制?加快足球人才培養(yǎng)》的提案。全文如下：?

2013年，中國職業(yè)足球取得歷史性突破，但整體上仍很落后。特別是青少年足球多頭管理、青少年足球聯(lián)賽體系混亂、傳統(tǒng)足校機制落后萎縮嚴(yán)重等問題，極大阻礙了青少年足球的發(fā)展，造成足球人口嚴(yán)重匱乏，中國足球后繼乏人。

一、存在的問題

1、多頭管理問題嚴(yán)重

國內(nèi)目前管理青少年足球的主要有教育、體育、社會組織三大系統(tǒng)：中國足協(xié)青少部主要負(fù)責(zé)國字號青少年球隊的訓(xùn)練比賽及主辦全國青少年足球U系列聯(lián)賽；國家體育總局與教育部聯(lián)合成立的“校園足球辦公室”負(fù)責(zé)開展校園足球；教育部指導(dǎo)的“中國大學(xué)生體育協(xié)會”與“中國中學(xué)生體育協(xié)會”下設(shè)負(fù)責(zé)足球事務(wù)的二級機構(gòu)，也作為社會組織對全國大學(xué)生、中學(xué)生的足球工作進行管理。

由于多頭管理、缺乏一個體制內(nèi)的強力專職機構(gòu)獨立全面負(fù)責(zé)青少年足球工作，現(xiàn)存三大系統(tǒng)各自為政、協(xié)調(diào)困難，甚至互不認(rèn)賬、推諉扯皮，嚴(yán)重阻礙了這項重大工作開展。2013年，國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強全國青少年校園足球工作的意見》中明確提到“各級體育、教育行政部門和相關(guān)機構(gòu)要通力合作”，但幾大系統(tǒng)內(nèi)的部門未能貫徹落實，無法形成合力，執(zhí)行效果大打折扣。

2、聯(lián)賽體系極不完善

多頭管理的弊病在青少年足球聯(lián)賽上的主要表現(xiàn)是極為封閉、殘缺和混亂。中國足協(xié)主辦全國青少年足球U系列聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部預(yù)備隊聯(lián)賽，職業(yè)俱樂部梯隊聯(lián)賽則未開展；“校園足球辦公室”舉辦各級校園足球聯(lián)賽；“大體協(xié)”與“中體協(xié)”下屬社團組織也舉辦全國大學(xué)生和中學(xué)生足球聯(lián)賽。表面看青少年足球聯(lián)賽眾多，但各自為政、體系不全、管理混亂，導(dǎo)致這些賽事雖開展多年，但社會參與度與關(guān)注度極低，未能成為青少年足球人才茁壯成長的競技平臺。

3、傳統(tǒng)足校萎縮嚴(yán)重

足校是青少年足球人才培養(yǎng)的重要渠道，但傳統(tǒng)足校近年發(fā)展陷入困境：數(shù)量從鼎盛時的4000多所萎縮到目前20所左右，在校生人數(shù)更是大幅減少。傳統(tǒng)足校盛極而衰，一方面是因為前幾年中國足球大環(huán)境差，青少年從事足球職業(yè)的意愿不高；另一方面也受制于多頭管理的弊病，傳統(tǒng)足校從教育系統(tǒng)獲得的扶持不夠，只好過分依賴體育系統(tǒng)，將足球訓(xùn)練完全凌駕于文化學(xué)習(xí)之上，甚至取消文化課，導(dǎo)致學(xué)生如果未能成為職業(yè)球員，步入社會時缺乏競爭力。

二、建議

1、明確教育部為青少年足球管理的責(zé)任部門

青少年足球管理與人才培養(yǎng)屬于青少年教育范疇，是教育職能的組成部分，建議完全劃歸教育系統(tǒng)，明確教育部是青少年足球管理的責(zé)任部門。從教育部到各省市的各級教育部門，建立專門的青少年足球管理機構(gòu)，實行從上到下的垂直管理模式，全權(quán)直接負(fù)責(zé)青少年足球人才培養(yǎng)，徹底解決多頭管理問題。

2、建立完善的青少年足球聯(lián)賽體系

教育部應(yīng)建立全國統(tǒng)一、完整、規(guī)范的青少年足球聯(lián)賽體系：以學(xué)校為單位，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、地市、省各級學(xué)校；完善年齡段分組，分為兒童組、小學(xué)組、初中組、高中組、大學(xué)組；統(tǒng)一賽制，每年先進行地方賽區(qū)聯(lián)賽，再進行全國總決賽；加強新聞宣傳推廣；健全人才輸送機制，18歲以上優(yōu)秀足球人才可直接轉(zhuǎn)入職業(yè)聯(lián)賽。

3、大力興辦“新型足?！?，用最快速度、最短時間、最少投入培養(yǎng)出優(yōu)秀的足球人才

“新型足?！笔窃谕暾闹行W(xué)文化教育的基礎(chǔ)上，增加足球?qū)I(yè)培養(yǎng)，即文化教育和足球?qū)I(yè)培養(yǎng)并舉的學(xué)校。為了用最快速度、最短時間、最少投入培養(yǎng)出優(yōu)秀的足球人才，建議在每個地級市設(shè)立1-2所，每個省會城市及直轄市設(shè)立3-5所“新型足?！薄Ｗ詈唵蔚姆椒?，是在原有傳統(tǒng)學(xué)校基礎(chǔ)上增加相應(yīng)的專業(yè)球場，變?yōu)椤靶滦妥阈！保瑢⒄麄€城市喜歡足球的青少年或兒童集中到這里培養(yǎng)。